中国人民银行上海总部：持续推进自贸区金改 提升跨境贸易投资便利化水平

本报记者 吴晓璐

6月12日，上海市政府举行市政府新闻发布会，介绍2026陆家嘴论坛有关情况。

中国人民银行上海总部副主任陈继明在会上表示，下一步，人民银行上海总部将继续按照总行统一部署，持续推进自贸区金改，提升跨境贸易投资便利化水平：一是进一步扩大自由贸易账户功能试点企业覆盖面，让更多优质企业享受政策红利；二是推进临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点业务扩围，覆盖更多元的离岸贸易场景；三是配合推进离岸金融制度框架探索，为上海稳步发展离岸金融积累经验、探路先行。

自由贸易账户功能升级试点正式启动

陈继明表示，人民银行上海总部坚决贯彻党中央、国务院关于金融高水平开放的决策部署，按照人民银行总行工作要求，立足上海国际金融中心建设和自贸试验区先行先试定位，以制度型开放为主线，统筹促发展与防风险，推进各项金融开放举措落地见效。

首先，自由贸易账户功能升级试点正式启动。陈继明表示，这次功能升级试点是上海自由贸易账户自2014年5月启动以来最重要的一次改革。人民银行上海总部在总行指导下，制定试点方案、发布实施办法和业务指引、遴选试点银行、建设配套系统、强化部门协同。该试点核心突破在于通过调整“跨二线”管理方式实现“跨一线”自由收付。

截至目前，共有11家银行、37家企业参与试点，跨境资金收付规模折合人民币超1200亿元，覆盖一般贸易、加工贸易、离岸贸易、服务贸易、跨境融资、境外放款等多种业务类型，服务央国企、外资、民营等多类经济主体。企业跨境贸易和投融资便利度显著增强，获得感明显提升，试点取得积极成效。

另外，临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点稳步推进。陈继明表示，在人民银行总行指导下，人民银行上海总部会同临港新片区管委会于2025年6月联合出台试点通知及操作指引，首创以离岸贸易专营公司为载体，依托自由贸易账户功能，通过落实“二线”有效管住，实现“一线”彻底放开，最大程度提升离岸贸易跨境结算效率。

健全上海金融“五篇大文章”“1+N”政策体系

做好金融“五篇大文章”方面，陈继明表示，人民银行上海总部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照人民银行总行和上海市委、市政府工作要求，立足上海实际，围绕制度机制优化、政策工具激励、生态体系建设等方面综合施策。

首先，在制度机制层面，统筹健全了上海金融“五篇大文章”“1+N”政策体系，牵头印发《做好上海金融“五篇大文章”行动方案》，并在科技、绿色、普惠、养老、数字等各领域会同有关部门细化制定出台一系列政策方案。同时，牵头16个部门成立了上海金融“五篇大文章”工作专班，加强分工落实、政策协同和信息共享，今年形成258项重点任务。

其次，在政策工具方面，充分发挥科技创新和技术改造再贷款、碳减排支持工具、支农支小再贷款、服务消费与养老再贷款等货币政策工具的激励作用。同时，会同有关部门推出沪科积分贷、专精特新贷、知识产权质押贷、碳排放权质押贷、农业设施质押贷、生物多样性贷款、稳岗扩岗贷、养老服务信托、“数据要素×”试点等业务，围绕上海三大先导产业、未来产业、扩大内需和民生服务等重点领域持续强化产融对接，指导金融机构加大信贷支持力度，深入推进债券市场“科技板”建设。

最后，在生态建设方面，深耕培育综合性金融“五篇大文章”服务生态体系。比如，指导上海市金融学会组建五个专委会，分别对应金融“五篇大文章”；牵头开展上海金融支持民营经济高质量发展服务月、金融支持银发经济服务季等活动；积极引导各类金融资源为重点群体提供多元化、全链条金融服务。

陈继明表示，下阶段，人民银行上海总部将继续会同相关部门共同推动上海市金融“五篇大文章”工作向纵深发展，与上海“五个中心”建设实现同频共振、同向发力。

（编辑 李家琪）