制度型开放持续加码 中国金融市场拥抱全球资本

本报记者 田鹏

在日前召开的2026陆家嘴论坛上，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会和国家外汇管理局密集表态，将出台一揽子金融改革开放举措，全方位释放我国坚持高水平金融对外开放的清晰信号。

据《证券日报》记者梳理，相关部门围绕离岸人民币业务创新、资本市场双向开放、跨境投融资便利化、国际再保险中心建设拟推出多项试点与便利化安排，并同步优化跨境资本流动管理、扩容相关投资额度并健全开放配套监管风控机制，从交易渠道、市场准入、本外币配套、风险防控等多维度扩大对外开放，持续提升人民币全球资产配置与风险管理功能。

受访业内专家表示，相关措施旨在以制度型开放应对全球经济不确定性，吸引长期外资，提升人民币资产全球吸引力。

政策礼包密集出炉

经过多年渐进式改革，我国金融市场在市场准入、跨境投融资、资本市场互联互通、人民币国际化等领域，已构建起系统完备的对外开放框架，成为全球资本对冲风险、优化资产配置的重要选择。

2026陆家嘴论坛期间，多个金融监管部门协同发力，带来的金融开放“政策大礼包”，将全方位加码金融领域制度型开放。

具体来看，中国人民银行将重点发力离岸人民币体系建设，在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易试点，创设境外央行回购工具，补齐境外主体持有人民币资产的流动性配套；国家金融监督管理总局将加快完善离岸金融监管制度，积极推进养老金融、科技金融等领域试点，支持新型金融业务在上海先行先试；中国证监会持续提升资本市场跨境投融资便利度，加快研究推进人民币外汇期货试点；国家外汇管理局聚焦跨境资本流动便利化，拟进一步简化对外直接投资（ODI）、外债等汇兑管理，优化外汇贷款、跨境股权激励等制度，发放新一批合格境内机构投资者（QDII）投资额度等。

南开大学金融学教授田利辉对《证券日报》记者表示，相关政策举措从市场准入、交易机制、本外币协同、风险防控等多个层面优化制度体系，既降低境外机构参与我国金融市场的制度成本，也为国内市场主体跨境经营拓宽渠道，推动在岸、离岸市场双向联动发展。

对外开放广度、深度持续拓展

我国持续推进金融领域高水平对外开放，但当前金融对外开放工作仍存在诸多优化提升空间。

对于下一阶段金融对外开放的攻坚重点，中航证券首席经济学家董忠云对《证券日报》记者表示，一方面，全面对标国际高标准金融规则体系，补齐制度短板，推动会计核算、信息披露、上市公司治理等关键领域制度实现深层次接轨；另一方面，完善离岸金融风险防控架构，筑牢在岸与离岸金融市场风险隔离屏障，优化跨境资本流动常态化监测、预警与处置机制，守住金融开放的安全底线。

苏商银行特约研究员付一夫对《证券日报》记者表示，金融对外开放还需强化市场预期管理。一方面，要保障金融开放政策的连续性与稳定性，同时搭建常态化政企对话机制，及时回应市场诉求。另一方面，要精准破解外资经营痛点，针对性优化合规管理、税收优惠、商事争端解决等配套服务，降低外资准入及运营成本。此外，需持续丰富人民币资产风险管理工具供给，完善离岸国债期货等对冲产品体系，构建“可预期、可交易、可避险”的良性金融生态。

随着一系列金融开放配套政策逐步落地实施、各项改革攻坚举措有序推进，我国金融对外开放的广度和深度将持续拓展。

在董忠云看来，未来，在跨境资本流动与外资布局方面，长期配置类外资占比将提升，外资将进一步增配A股优质资产。此外，外资深耕中国市场，也有利于本土金融机构转型升级。